中國(guó)“自治區(qū)”宜改名“自治省”

　　內(nèi)容提要：本文從我國(guó)少數(shù)民族“自治區(qū)”的歷史發(fā)展?fàn)顩r、世界主要國(guó)家民族自治政區(qū)名稱的借鑒兩方面入手，分析了目前我國(guó)少數(shù)民族省級(jí)自治政區(qū)“自治區(qū)”名稱存在的一些不合理因素，論證了改名的必要性，建議在條件成熟時(shí)應(yīng)將我國(guó)現(xiàn)有的五個(gè)“自治區(qū)”全部改成“自治省”。

　　關(guān)鍵詞：自治區(qū)；自治省；中國(guó)

　　我們中國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，除漢族外，全國(guó)還有55個(gè)少數(shù)民族。中華人民共和國(guó)成立后，實(shí)行了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的政策，根據(jù)我國(guó)歷史情況和民族關(guān)系，以及民族分布情況，制定了在少數(shù)民族聚居的地方劃定自治區(qū)域、建立自治機(jī)關(guān)、實(shí)行民族區(qū)域自治的制度。

　　民族區(qū)域自治，是我國(guó)解決民族問題的基本政策，也是具有中國(guó)特色的一種重要政治制度。它是在新民主主義革命進(jìn)程中經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，把馬克思主義關(guān)于民族問題的基本原理和中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的具體特點(diǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物。十一屆三中全會(huì)以后，在總結(jié)建國(guó)30多年的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定，于1984年5月31日專門制定和頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，成為保障我國(guó)民族區(qū)域自治制度勝利實(shí)施的基本法律。由于民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，對(duì)鞏固國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族自治地方和全國(guó)社會(huì)安義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了重要推動(dòng)作用。

一、“自治區(qū)”的歷程

　　1949年9月29日頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第五十一條規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。

　　1952年8月9日頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》對(duì)建立各級(jí)民族自治區(qū)的條件，行政區(qū)域界線的劃定，行政區(qū)名稱的劃定等作出專門的規(guī)定，例如：第四條規(guī)定，各少數(shù)民族聚居地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并參考?xì)v史情況，得分別建立下列各種自治區(qū)：

　　1．以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)而建立的自治區(qū)。

　　2．以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)并包括個(gè)別人口很少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的自治區(qū)。包括在此種自治區(qū)內(nèi)人口很少的各個(gè)其他少數(shù)民族聚居區(qū)，均應(yīng)實(shí)行區(qū)域自治。

　　3．以兩個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治區(qū)。

又，第七條規(guī)定：各民族自治區(qū)的行政地位，即相當(dāng)于鄉(xiāng)(村)、區(qū)、縣、專區(qū)、或?qū)^(qū)以上的行政地區(qū)，依其入口多少及區(qū)域大小等條件區(qū)分之。再，第九條規(guī)定：關(guān)于各民族自治區(qū)區(qū)域界線的劃定和調(diào)整，行政地位和名稱的確定，均由有關(guān)的直接上級(jí)人民政府與各有關(guān)的民族代表協(xié)商擬定，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府核準(zhǔn)；相當(dāng)于縣以上行政地位者，須報(bào)請(qǐng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)。

　　因而，最初的少數(shù)民族”自治區(qū)”有相當(dāng)于鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專區(qū)和省五級(jí)，當(dāng)時(shí)統(tǒng)稱為“自治區(qū)”。具體而言，當(dāng)時(shí)省級(jí)的民族自治區(qū)有內(nèi)蒙古自治區(qū)，專區(qū)級(jí)的自治區(qū)有四川省藏族自治區(qū)、西康省藏族自治區(qū)、寧夏省蒙古自治區(qū)（后劃屬甘肅省）、伊克昭盟蒙古族自治區(qū)、烏蘭察布盟蒙古族自治區(qū)、巴音郭楞蒙古自治區(qū)、玉樹藏族自治區(qū)、果洛藏族自治區(qū)、甘南藏族自治區(qū)、西雙版納傣族自治區(qū)、延邊朝鮮族自治區(qū)、紅河哈尼族自治區(qū)、河?xùn)|回族自治區(qū)、西海固回族自治區(qū)、昌吉回族自治區(qū)、怒江傈僳族自治區(qū)、桂西僮（壯）族自治區(qū)、涼山彝族自治區(qū)、海西蒙藏哈薩克族自治區(qū)、海南藏族自治區(qū)、海南黎族苗族自治區(qū)、黃南藏族自治區(qū)、焉耆回族自治區(qū)、博爾塔拉蒙古族自治區(qū)、湘西苗族自治區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治區(qū)、德宏傣族景頗族自治區(qū)等。縣級(jí)的自治區(qū)有三江縣侗族自治區(qū)、大苗山苗族自治區(qū)、大瑤山瑤族自治區(qū)、廣通回族自治區(qū)、天祝藏族自治區(qū)、木壘哈薩克族自治區(qū)、互助縣土族自治區(qū)、東鄉(xiāng)族自治區(qū)、江城縣哈尼族彝族自治區(qū)、阿拉善旗自治區(qū)、卓尼自治區(qū)、羅甸縣布依族自治區(qū)、翁牛特蒙族自治區(qū)、彌勒縣彝族自治區(qū)、肅南裕固族自治區(qū)、塔什庫爾干塔吉克族自治區(qū)、循化撒拉族自治區(qū)、察布查爾錫伯族自治區(qū)、額濟(jì)納旗自治區(qū)、瀾滄拉祜族自治區(qū)、福貢縣傈僳族自治區(qū)、惠水縣布依族苗族聯(lián)合自治區(qū)、龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)、隆林各族自治區(qū)等。在建立相當(dāng)于縣或縣以上的民族自治區(qū)的同時(shí)，也建立了106個(gè)相當(dāng)于縣轄區(qū)的民族自治區(qū)和許多相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族自治區(qū)，如吉林省的莫莫格蒙古族自治區(qū)（今為鎮(zhèn)賚縣莫莫格蒙古族鄉(xiāng)）等。

　　1954年頒布的《中華人民兵和國(guó)憲法》明確了民族自治地方只分為自治區(qū)(省級(jí))、自治州(專區(qū)級(jí))、自治縣（縣級(jí)）三級(jí)，在相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族聚居地方建立民族鄉(xiāng)。據(jù)此，國(guó)務(wù)院于1955年發(fā)布了《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示》、《關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的指示》和《關(guān)于改變地方民族民主聯(lián)合政府的指示》，對(duì)憲法頒布前建立的相當(dāng)于區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)的民族自治區(qū)分別改建為自治縣或民族鄉(xiāng)；將建立了民族民主聯(lián)合政府的專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)分別不同情況改建為自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)，或改為一般的專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)。

　　自此以后的四十多年來，一直貫徹執(zhí)行著這一基本制度，所以專區(qū)（地區(qū)）級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以下區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的“自治區(qū)”均被改名，目前只有省一級(jí)的“自治區(qū)”了。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第二條也規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣”。

　　目前全國(guó)省級(jí)的“自治區(qū)”有五個(gè)，依其建立年代先后順序?yàn)椋?/p>

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)，建于1947年5月1日；

　　新疆維吾爾自治區(qū)，建于1955年10月1日；

　　廣西壯族自治區(qū)（“壯”原為“僮”，1965年改），建于1958年3月5日；

　　寧夏回族自治區(qū)，建于1958年10月25日；

　　西藏自治區(qū)，建于1965年9月9日。

　　幾十年來的實(shí)踐證明，我國(guó)省級(jí)民族區(qū)域自治政區(qū)的建立和發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)民族區(qū)域自治、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，因而省級(jí)民族區(qū)域自治政區(qū)不但應(yīng)予繼續(xù)保留，而且應(yīng)將它建設(shè)得更好。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒

　　國(guó)際上有關(guān)民族區(qū)域自治政區(qū)的設(shè)置，也可供我們中國(guó)參考。世界各國(guó)的民族區(qū)域自治政區(qū)名稱，可謂五花八門，謹(jǐn)列表如下：

　　表1：世界各國(guó)的民族、區(qū)域自治政區(qū)名稱（略）

　　縱觀世界各國(guó)民族、區(qū)域自治政區(qū)的通名，有自治區(qū)、特別自治區(qū)、自治共和國(guó)、自治州、邦、副省、自治省等名稱，二級(jí)政區(qū)通名還有自治市、自治縣、自治鎮(zhèn)。“特別自治區(qū)”與“自治區(qū)”沒有本質(zhì)的區(qū)別。“自治共和國(guó)”全在原蘇聯(lián)境內(nèi)，實(shí)行“自治共和國(guó)”的國(guó)家有俄國(guó)、烏克蘭、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆六國(guó)。由于原蘇聯(lián)的民族關(guān)系復(fù)雜，民族矛盾突出，因此才有這樣的制度。這種制度不適合于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、各族人民和睦相處的中國(guó)。“自治州”在我國(guó)是省級(jí)以下、縣級(jí)以上的民族區(qū)域自治政區(qū)。“邦”、“副省”、“聯(lián)邦直轄部落地區(qū)”分別是緬甸、菲律賓、巴基斯坦的制度，目前也不適合于我國(guó)。所以，實(shí)際上只有“自治區(qū)”、“自治省”二名可供我們參考。

　　目前世界上實(shí)行”自治省”制度的國(guó)家有七個(gè)。芬蘭西南部的海島省份，因居民主要講瑞典語，遂于1921年同意該省自治，設(shè)“奧蘭（Aland）自治省”，芬蘭語作“阿赫韋南馬（Ahvenanmaa）自治省”。南非全國(guó)有九個(gè)省份，“奧蘭治自由省（OrangeFreeState）”是其中一省。伊拉克北部為庫爾德人聚居區(qū)，故在那里建立了埃爾比勒（Irbīl）、代胡克（Dahūk）、蘇萊曼尼亞（Sulaymānīyah，As）三個(gè)庫爾德族自治省。南斯拉夫民族眾多，故塞爾維亞共和國(guó)境內(nèi)便設(shè)有“科索沃和梅托希亞（KosovoiMetohija）”、“伏伊伏丁那（Vojvodina）”兩個(gè)自治省。西班牙各地的差別很大，全國(guó)設(shè)17個(gè)自治區(qū)和50個(gè)省，其中有11個(gè)是自治省。1998年3月，馬達(dá)加斯加共和國(guó)新設(shè)立了塔那那利佛、安齊拉納納、菲亞納蘭楚阿、馬哈贊加、圖阿馬西納、圖利亞拉六個(gè)自治省（Faritany）。1999年4月1日，加拿大在因紐特族（舊稱愛斯基摩人）聚居區(qū)新成立了努那伏特自治省（因紐特語中”努那伏特“是“我們的土地”之意）。雖然這七國(guó)的國(guó)情與我國(guó)有異，但均有民族、區(qū)域自治制度，其“自治省”之名值得我們借鑒。

三、改名建議

　　筆者認(rèn)為，作為我國(guó)省級(jí)政區(qū)通名的“自治區(qū)”之名尚欠科學(xué)，這是因?yàn)椋?/p>

　　（1）政區(qū)通名“區(qū)”字太混亂。作為政區(qū)通名，目前有“自治區(qū)”的區(qū)、“地區(qū)”的區(qū)、縣級(jí)“特區(qū)”的區(qū)、縣級(jí)“林區(qū)”的區(qū)、“市轄區(qū)”的區(qū)、“特別行政區(qū)”的區(qū)。同一“區(qū)”字，被用于不同的行政區(qū)域，顯得凌亂不堪，非常不合理，且在實(shí)際運(yùn)用中不方便，會(huì)帶來很多麻煩。例如，我國(guó)“自治區(qū)”的黨、政領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)訪問或引進(jìn)外資時(shí)，往往被外國(guó)友人誤解成省以下行政單位的領(lǐng)導(dǎo)，從而造成尷尬的局面，影響工作。

　　（2）作為非政區(qū)的“區(qū)”名也混亂。非政區(qū)的還有“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)、“開發(fā)區(qū)”的區(qū)、“規(guī)劃區(qū)”的區(qū)、“（水庫）庫區(qū)”的區(qū)、“（金融城市）商務(wù)區(qū)”的區(qū)，日常生活中則有“市區(qū)”的區(qū)、“城區(qū)”的區(qū)、“游覽區(qū)”的區(qū)，等等，名目繁多，更令人眼花繚亂。

　　（3）民族自治地方的省級(jí)政區(qū)通名“自治區(qū)”，與普通省級(jí)政區(qū)通名“省”不一致。地域型政區(qū)的省級(jí)政區(qū)通名宜劃一，筆者認(rèn)為應(yīng)以“省”字為上選（民族區(qū)域自治地方則為“自治省”），宜放棄“區(qū)”之名。

　　（4）本來就是“省”，改建為民族自治政區(qū)時(shí)卻被改成了“區(qū)”，愚以為欠妥。如廣西，自元順帝至正二十三年（1363年）年建立“廣西行中書省”以來，“廣西省”之名沿用了將近六百年，直到1958年才被改為“廣西僮族自治區(qū)”。又如新疆，清光緒十年（1884年）建為“新疆省”后，“新疆省”之名也沿用了七十多年，直到1955年才被改建為“新疆維吾爾自治區(qū)”。再如寧夏，1928年10月建省，1954年9月裁入甘肅省，“寧夏省”之名也存在過二十多年。假如當(dāng)時(shí)能啟用“自治省”之名，則既實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，又明白無誤地表示是省一級(jí)的政區(qū)，明顯優(yōu)于“自治區(qū)”的名稱。因此在條件成熟時(shí)，最好將現(xiàn)有的“自治區(qū)”改成“自治省”。

　　有鑒于上述中、外的具體情況，筆者建議通過合法手續(xù)而適當(dāng)修改《中華人民共和國(guó)憲法》和《民族區(qū)域自治法》，將我國(guó)現(xiàn)有的五個(gè)省級(jí)“自治區(qū)”一律改為“自治省”，更改后的名稱為：

　　廣西壯族自治省，

　　內(nèi)蒙古自治省，

　　寧夏回族自治省，

　　西藏自治省，

　　新疆維吾爾自治省。

　　并且，“自治省”作為一種政區(qū)制度，在今后縮小省區(qū)的各種方案中也應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置相應(yīng)的“自治省”。

（原載《中國(guó)方域》2001年第2期）