中國古代官員選拔任用常識(shí)

二、薦舉、征辟制度的主要內(nèi)容是什么？

　　薦舉制，漢代選拔官吏制度的一種形式。察舉有考察、推舉的意思，又叫“察舉”“選舉”。由侯國、州郡的地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才，推薦給上級(jí)或中央，經(jīng)過試用考核，再任命官職。察舉的主要科目有孝廉、賢良文學(xué)、茂才等。這種制度始實(shí)行于漢代。當(dāng)時(shí)，皇帝中央集權(quán)得以加強(qiáng)，分封制度逐漸被廢，與分封制配套的世襲制度也無法再延續(xù)下去。皇帝為管理國家，需要從民間選拔人材。漢高祖劉邦首下求賢詔，要求郡國推薦具有治國才能的賢士大夫，開“察舉制”先河。惠帝、呂后詔舉“孝悌力田”，察舉開始有了科目。漢文帝曾下詔要求“舉賢良方正能直言極”者，并且定下了“對(duì)策”（考試）和等第。“察舉制”在武帝時(shí)達(dá)到完備，各種規(guī)定相繼推出。漢武帝下令由丞相、列侯、刺史、藩國守相等從地方推薦德才兼?zhèn)涞娜瞬摹Ｓ芍萃婆e的稱為秀才，由郡推舉的稱為孝廉。主要科目有孝廉、賢良文學(xué)、茂才。漢代察舉制度，嚴(yán)格地說是從武帝時(shí)代才真正完備，各種科目不斷充實(shí)，特別是有了統(tǒng)一的選才標(biāo)準(zhǔn)和考試辦法。考試是漢代察舉制度的重要環(huán)節(jié)。被舉者經(jīng)考試后，由政府量才錄用，這樣既保證了選才標(biāo)準(zhǔn)能貫徹實(shí)行，選出真正的人才，還能保證競爭的相對(duì)公平，令下層人士有進(jìn)入國家管理層的可能。這些科目，劃一由皇帝確定。按照舉期分類，察舉的科目可分為常科（歲科）與特科兩大類。歲科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光祿四行。其中以“德”為主的有孝廉、孝廉方正、至孝、敦厚等科；以“文法”為主的有明法科；以“才能”為主的有尤異、治劇、勇猛知兵法、明陰陽災(zāi)異、有道等科。但所有的科目，都以“德行”為先，在學(xué)問上則以“儒學(xué)”為主。特科是根據(jù)對(duì)專門人才的需要而設(shè)立，又分為常見特科和一般特科。在上述科目中，以歲科為先，其中又以“孝廉”一科為最重要。特科中則以“賢良方正”為最重要。

　　征辟，又稱“辟除”，也是漢代選拔官吏制度的一種形式。征，是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職。辟，是中央官署的高級(jí)官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。漢代高級(jí)官員選用屬員的制度。中央行政長官如三公、地方官如州牧、郡守等官員，可自行征聘僚屬，任以官職。漢代辟除官吏有兩種，即中央的公府辟除和地方的州郡辟除。

　　公府辟除主要是指由三公以及太傅、大將軍府所進(jìn)行的任用屬吏的情況，而其中以丞相之權(quán)為最大。公府辟除后，經(jīng)過試用，對(duì)有才能者或舉薦或察舉，使之出補(bǔ)中央官職或外長州郡，所以公府的屬吏雖位卑而權(quán)重，出仕升遷一般都比較迅速。此外九卿及其他中央官長雖然也可自行辟除，但與公府相比，則遠(yuǎn)非時(shí)人所重。

　　漢代的地方州郡長官亦具有辟除之權(quán)。早在西漢初年，郡守即可以自除掾?qū)伲踔吝B職位的設(shè)置都可以酌加變更；州的辟除出現(xiàn)于西漢后期；東漢以后，刺史成為地方最高行政長官，辟除之權(quán)則變得相當(dāng)之大。他們自辟佐吏，并通過推薦或察舉，使之進(jìn)入中央任職，或?yàn)榈胤介L官。

　　不論是公府辟除，還是州郡辟除，一般來說，對(duì)被辟除者的資歷都不加限制，只看才學(xué)，為官為民者皆有，而且去留自便，是當(dāng)時(shí)比較自由得仕宦途徑。辟除之后，主官即當(dāng)加以重用，否則，有氣節(jié)之士可以辭去，對(duì)于不應(yīng)召者也不能加以強(qiáng)迫，否則在輿論上要受到非議。

　　辟召制在東漢尤為盛行，公卿以能招致賢才為高，而俊才名士也以有所依憑為重。東漢時(shí)直接征聘名望之士擔(dān)任中央高級(jí)官員。魏晉南北朝主要以九品中正制取士，但征辟制并未廢止，仍是士人特別是士族名士入仕的重要途徑。

　　在漢代的選官制度中，征辟作為一種自上而下選任官吏的制度，地位僅次于察舉。

　　征辟是漢朝封建統(tǒng)治者為搜羅人才、以加強(qiáng)統(tǒng)治而采取的特別措施，征辟制的推行，有利于破格擢用人才。盡管由此入仕者的數(shù)量不多，但它通過皇帝征聘和高官辟除的方式給予應(yīng)征者以特殊禮遇，可以使得一些本不愿為官的碩學(xué)名儒之士加入到封建統(tǒng)治階層中來，而且統(tǒng)治者也可以籍此沽得求賢之名。所以征辟作為對(duì)察舉制的補(bǔ)充，它和察舉一起構(gòu)成了漢代選官制度的總體。察舉、征辟制的主要弊端是缺乏客觀的評(píng)選準(zhǔn)則，雖有連坐制度，但后期逐漸出現(xiàn)地方官員徇私，所薦者不實(shí)的現(xiàn)象。特別在東漢時(shí)，由于政治腐敗，官僚利用辟召以徇私；又因被辟召者對(duì)辟主的感戴，形成兩者間的隸屬關(guān)系，助長了官僚中私人權(quán)勢(shì)的增長。魏晉南北朝時(shí)期，皇帝征聘制不屬常制，但辟召制卻有進(jìn)一步發(fā)展之勢(shì)。中央王朝的諸公、位從公及開府儀同三司，地方的都督、開府將軍、州郡長官，均可辟召長吏掾?qū)佟１槐俣鴳?yīng)召者是辟召者的故吏，兩者結(jié)成主從依附關(guān)系。在長期分裂動(dòng)蕩的形勢(shì)下，辟召制對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)各政治派系和地方割據(jù)勢(shì)力的形成，起了促進(jìn)作用。隋統(tǒng)一后，為了強(qiáng)化中央集權(quán)，規(guī)定凡九品以上官吏皆由吏部任免。隋唐皇帝和朝廷大臣仍可征召名士大儒為官，地方長官也可自行辟聘，但不多見。宋代各路安撫司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、知州等，可自選官員，稱奏辟或辟差、辟置，似為征辟制的變種。明清皇帝直接選任官吏，稱為特簡，形式上似乎仍是征辟制的遺存，實(shí)際上只是封建專制制度下無法消滅的一種特權(quán)現(xiàn)象。