官員考核古今談

　　自古而今，官員考核，不外由誰來考核及用什么標準考核。在古代，君主專制，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，官員的考核，當然是皇帝說了算，皇帝的喜怒哀樂，直接決定大臣的升黜。而在今日的英美法德諸國，首相、總統、總理要由民眾投票來決定，民眾根據他們的德性與才能，來決定把手中的選票投給誰，也就是說，國家元首的選擇，由民眾來決定，德才兼備是唯一標準。比如剛剛落選的法國總統薩克齊，其之所以未能連任，首先是在他任內，法國的失業率不降反升；二，他當總統期間，生活奢糜，比如動用總統專機接兒子回國治病，一餐要花掉許多法郎等等，不能不說也是原因之一。民眾用手中的選票來考核選拔國家領導人。

　　當然，即使在中國古代，君主專政，但面對龐大的官員群體，由皇帝來決定升黜的僅僅是極少數高級官員，絕大多數中下層官員的考核，就還是有專門的機構與一定之標準的。比如在唐太宗時，就由“房玄齡、王珪掌內外官考”（《資治通鑒》卷一九三）。其依據的是“唐考法”：

　　凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。流內之官，敘以四善：一曰德義有聞，二曰清慎明著；三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。善狀之外，有二十七最：一曰獻可替否，拾遺補闋，為近侍之最；二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；三曰揚清激濁，褒貶必當，為考校之最；四曰禮制儀式，動合經典，為禮官之最；五曰音律克諧，不失節奏，為樂官之最；六曰決斷不滯，與奪合理，為判事之最；七曰部統有方，警守無失，為宿衛之最；八曰兵士調習，戎裝充備，為督領之最；九曰推鞠得情，處斷平允，為法官之最……二十五曰市廛弗擾，奸濫不行，為市司之最；二十六曰牧養肥殖，蕃息滋多，為牧官之最；二十七曰邊境清肅，城隍修理，為鎮防之最。

　　那么，何為“善”，又何為“最”呢？從上述表述可看出，所謂“四善”，就是四種美德，用今天的話來說，就是有德行、清廉、公平與勤政；而二十七“最”，涉及二十七個行業，能夠勝任你所在行業的管理職能者，就具備一最，“最”者，才能是也。可見，在唐代，官員的考核，是把德行與才能綜合起來加以考察的。具體考核辦法如下：

　　一最四善，為上上；一最三善為上中；一最二善，為上下；無最而有二善，為中上；無最而有一善，為中中；職事粗理，善最不聞，為中下；愛憎任情，處斷乖理，為下上；背公向私，職事廢闕，為下中；居官諂詐，貪濁有狀，為下下。凡定考皆集于尚書省，唱第然后奏。（同上）

　　共分上中下三級，每等中又分上中下三等，合計三級九等。從第一級來看，德才兼備者為上上；有才而德行缺一者為上中；有才而德行缺二者為上下。而第二級中，才能一般德行不錯者為中上；才能一般具有一種德行者為中中；才能一般德行也一般者為中下。最下層的則是德才均缺，但據其程度的輕重又可分為三級：

　　愛憎任情，處斷乖理不失為下上；背公向私，職事廢闕則為下中；最差的則是居官諂詐，貪濁有狀。

　　從唐代對官員的考核辦法可看出，德才兼備者為最好，有德少才者次之，無德無才卻假公濟私、諂媚上司、欺詐百姓、貪污腐化者為最差！只要主事的官員以一顆公平之心嚴格按照此標準來考核的話，則全天下大小官員之優劣，一目了然！

　　由古人對官員的考核，不由想到今日官員之考核來。具體的考核辦法組織人事部門手里肯定會有的，只不過我等平民不得而知。但我想，不外德才兩個硬指標罷了，主事者也肯定是想通過這個標準，把德才兼備、受民眾擁戴的官員提拔起來，把那些缺德少才、貪污腐化、荼毒民眾的官員撤職查辦。具體的考核過程我們也不得而知，但考核結果卻不容樂觀，從已經查辦的貪官污吏的穢行中，我看到的多是據行賄多少、后臺大小來提拔任命官員。而從自己所親歷的事情來看，假如據唐考法來對號入座的話，則中下考的官員居多數，這又是為什么呢？相關部門為什么就不能任命一點上考的官員來呢？我百思不得一解。

　　只是擔心，如此以來，我們豈不是要愧對古人嗎？

二○一二年五月二十日上午