諸葛憶兵  著

                      第一章 宰輔制度的沿革與宋代宰輔制度

    宰輔是歷代帝王治理國(guó)家的輔佐大臣，在古代政治體制中發(fā)揮著舉足輕重的主導(dǎo)作用。從先秦漢唐，一直綿延到宋代， 宰輔制度有一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。當(dāng)研究者的眼光定格在某一特定“時(shí)段”時(shí)，首先應(yīng)該追溯這一制度的歷史演變過程。

第一節(jié) 漢唐宰輔制度之沿革

    中國(guó)古代宰相制度，經(jīng)歷了“三公制”、“三省制”、“內(nèi)閣制”之三個(gè)階段變化，從兩漢至隋唐，正處于前兩個(gè)階段的演變轉(zhuǎn)化過程之中。司馬光等曾簡(jiǎn)單回顧兩漢魏晉南北朝的宰相制度發(fā)展歷程，說：

    西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。光武中興，身親庶務(wù)，事歸臺(tái)閣，尚書始重，而西漢公卿稍已失職矣。及魏佐漢，初建魏國(guó)，置秘書令，典尚書奏事。文帝受禪，改秘書為中書，有令、有監(jiān)，而亦不廢尚書。然中書親近，而尚書疏外矣。東晉以后，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不專任中書，于是又有門下，而中書權(quán)始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。
                                                    （《長(zhǎng)編》卷431）

如果要透徹地理解兩宋的宰相制度，就必須對(duì)這一段歷史有個(gè)簡(jiǎn)單回顧。

1、宰相

    宰與相原來不是一個(gè)固定詞組，先秦時(shí)它們分別獨(dú)立使用。

   “宰”，在先秦血緣氏族社會(huì)中，最初是指掌管家務(wù)的總管，《韓非子·說難》云：“伊尹為宰，百里奚為虜，……此二人者，皆圣人也，然猶不能無役身以進(jìn)，如此其汙也。”春秋時(shí)期，家就是國(guó)，家臣就是國(guó)家官員，所以，“宰”就成為官吏的通稱，如冢宰、內(nèi)宰、里宰等等。其中，“冢宰掌邦治，統(tǒng)百官，均四海”，為六卿之一，位置已相當(dāng)于后代的宰相。冢宰又被稱為“大宰”、“太宰”，簡(jiǎn)稱“宰”。
   
   “相”，原有“輔助、扶助”之義，后用作官稱。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“相”的含義比較寬泛，大約指輔佐君王之責(zé)的大臣。其后，“相”義漸趨明朗，其義與統(tǒng)領(lǐng)百官的“冢宰”相同。《呂氏春秋·舉難》稱：“相也者，百官之長(zhǎng)也。”《左傳》襄公二十五年載：“慶封為左相”。在這個(gè)意義上，“宰”與“相”是同義詞。后人也將天子的輔佐之臣通稱為“相”，《晉書·職官志》說：“成湯居亳，初置二相，以伊尹、仲虺為之。”《管子》稱：“黃帝得六相而天地治。”《路史》稱“舜得十六相而天地治。”等等。

   “宰相”一詞連稱大約是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。《莊子·盜跖》“今謂宰相”句所指的是一般的貴人。《韓非子·顯學(xué)》稱：“故明主之吏，宰相必起于州部，猛將必起于卒伍。”這里的“宰相”所指的還只是與武將對(duì)稱的文臣。《呂氏春秋·制樂》說：“禍當(dāng)于君，雖然，可移于宰相。”將“宰相”與“君”對(duì)舉，含義已接近于后人所理解的。此后，歷代一直沿用。

    中國(guó)古代，“宰相”僅僅是一個(gè)通稱或俗稱，除了遼代以外，“宰相”從來不是正式官名（遼國(guó)官職分南北院，有北宰相府、南宰相府，各有左右宰相）。所謂的“宰相”，是指歷代輔佐皇帝處理國(guó)家政務(wù)、行使中央職權(quán)的官員，其職權(quán)特點(diǎn)是統(tǒng)領(lǐng)百官、總攬政務(wù)。“宰輔”則是指宰相和他的副手組成的一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。宰相副手的官稱繁多，如西漢的“御史大夫”、宋代的“參知政事”等等，某些朝代將他們合稱為“執(zhí)政”。所以，“宰輔”也可稱為“宰執(zhí)”，都是指宰相和他的副手們。

2、 三公制

     中國(guó)古代大一統(tǒng)的王朝是秦朝開始建立的，其中央官職中設(shè)“丞相”之職。《史記·秦本紀(jì)》載：秦武王二年（前309）“初置丞相，樗里疾、甘茂為左右丞相。”秦始皇統(tǒng)一全國(guó)，沿襲前制，設(shè)左右丞相。但秦朝壽命短暫，而且資料匱乏。代之而起的西漢，最初沿襲了秦朝官職。所以，秦朝的宰輔制度可以略而不提，直接從西漢談起。

    西漢前期沿用秦制，以丞相、御史大夫、太尉為宰相，習(xí)慣上被稱為三公。

    丞相：又名相國(guó)，“掌丞天子，助理萬機(jī)”（《漢書·百官公卿表》），事無不統(tǒng)，集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)于一身。《唐六典》卷1說：“秦變周法，天下之事皆決丞相府。……漢初因之。”置兩員時(shí)分左右，以左丞相為首相。或更名為相國(guó)。秦始皇尊呂不韋，特置相國(guó)，故丞相與相國(guó)雖說是一官異名，然以相國(guó)為尊，如曹魏時(shí)司馬師兄弟為相國(guó)即此意。漢文帝時(shí)周勃罷，以陳平為左丞相，后遂專置一相。

    御史大夫：“掌副丞相”（《漢書·百官公卿表》）。丞相獨(dú)置一員時(shí)，御史大夫其實(shí)就是次相。《漢書·朱博傳》說漢高祖“置御史大夫，位次丞相，……總領(lǐng)百官。”

    太尉：“掌武事”（《漢書·百官公卿表》），與丞相地位相等。西漢時(shí)丞相權(quán)力極大，武事亦屬其職掌范圍，故往往侵奪太尉的職權(quán)，架空太尉。所以，太尉一職經(jīng)常空而不設(shè)。據(jù)《漢書》統(tǒng)計(jì)，漢初至武帝建元二年（前139），任太尉者只有五人，約有三分之二的時(shí)間空而不設(shè)。漢宣帝說：“太尉官罷久矣，丞相兼之，所以偃武修文也。”（《漢書·黃霸傳》）以丞相兼管太尉職事，顯然又體現(xiàn)了漢代統(tǒng)治者的治國(guó)思想。

    上述“三公”是后人對(duì)其的一種歸納稱呼，其中因太尉不常設(shè)，時(shí)人則將丞相與御史大夫合稱為“二府”。

   “三公”之稱也是一種歷史悠久的流行說法。戰(zhàn)國(guó)以來以“三公”為輔佐天子的最高官吏，而具體所指又眾說紛紜。西漢初期將負(fù)有宰相職責(zé)的丞相、御史大夫、太尉稱之為“三公”，但三公之間地位并不平行，以丞相為核心。漢成帝綏和元年（公元前8年）變革宰相制度，太尉改稱大司馬、御史大夫改稱大司空，與丞相合稱“三公”，“分職授政”，地位平等，三公鼎立的制度得以確立。漢哀帝元壽二年（公元前1年）又將丞相改為大司徒，與大司馬、大司空合稱“三公”，以大司馬居首。東漢立國(guó)，采用了三公鼎立制度，以太尉、司徒、司空為三公，其后，“三公”官制又有反復(fù)改變，所領(lǐng)職事大致相同，皆為宰相之任。不過，也是從東漢光武帝開始，尚書權(quán)力不斷擴(kuò)張，逐漸取代宰相，三公也因此緩慢演變成為一種榮譽(yù)虛銜，不再是握有實(shí)權(quán)的職事官。至宋代，仍保留三公稱號(hào)，作為加官或寄祿官階，大都是對(duì)宰輔表示優(yōu)寵的措施，前期以太尉、司徒、司空為三公；政和二年（1112）后，以太師、太傅、太保為三公。

3、三省制

    相權(quán)與帝權(quán)是一對(duì)既統(tǒng)一又沖突的矛盾。國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)作要求在皇帝的專制之下宰相有效地行使職權(quán)，而宰相權(quán)力的擴(kuò)大又必然削弱帝權(quán)。皇帝既依賴宰相治理國(guó)家，又對(duì)宰相存有疑忌之心，不時(shí)地采取各種措施限制相權(quán)，把剝奪回來的種種中央行政大權(quán)交給自己身邊的親信。于是，相權(quán)就逐步轉(zhuǎn)移， “三公制”因此也就逐漸演變?yōu)椤叭�省制”�? 皇權(quán)與相權(quán)的矛盾沖突，是宰相制度從“三公制”到“三省制”演變的內(nèi)在推動(dòng)力

①、尚書省。

  “尚書”的設(shè)置在秦朝時(shí)就已經(jīng)有了，《宋書·百官上》說：“秦世，少府遣吏四人在殿中主發(fā)書，故為之尚書。”  又說：“秦時(shí)有尚書令、尚書仆射、尚書丞。”所謂的“發(fā)書”，有兩種解釋：一說是啟發(fā)文書，即臣下進(jìn)呈的奏章，皆由尚書開啟審讀，向皇帝報(bào)告；一說是發(fā)布詔制，即皇帝下達(dá)的命令文告，都經(jīng)尚書抄寫登記，然后頒發(fā)。不管那種說法，都可以看出：“尚書”是皇帝身邊親近的司秘書之職的官員，或者說是皇帝的私人秘書。

    漢武帝強(qiáng)化君主集權(quán)，侵奪“二府”的權(quán)力，尚書的職權(quán)大大擴(kuò)張，越來越多的相權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書的手中。見于兩漢史書最早的一例是霍光“領(lǐng)尚書事”，武帝去世后，霍光主持朝政，“領(lǐng)尚書事”成為實(shí)際上的宰相。此后，輔政大臣凡有權(quán)處理機(jī)密政務(wù)者，常常兼有此頭銜。這就發(fā)展成為“領(lǐng)尚書事”制度。“領(lǐng)”，即“治理”之意。

    “領(lǐng)尚書事”之外，又有“平尚書事”。“平”即“評(píng)議、討論”之意，地位在“領(lǐng)尚書事”之下，對(duì)尚書事務(wù)具有參議、評(píng)議權(quán)。

    西漢的“領(lǐng)尚書事”，除霍光作為特例外，基本上仍然是皇帝的私人秘書機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也比較簡(jiǎn)單，只是部分地侵奪相權(quán)，處于尚書省的形成階段。他們的位置在宰相之下，并沒有完全侵奪宰相的職權(quán)。

    東漢光武帝則收三公之權(quán)，交與尚書，尚書的權(quán)力再度大大膨脹。  《唐六典》卷1稱：“及光武親總吏職，天下事皆上尚書，與人主參決，乃下三府。”此時(shí)，尚書在某種程度上已經(jīng)發(fā)揮了宰相的作用。尚書的機(jī)構(gòu)和官吏設(shè)置，也大大擴(kuò)張，其機(jī)構(gòu)名稱為“尚書臺(tái)”。大約有令一人、仆射一人、尚書六人，稱為“八座”。還有丞、侍郎、令史等部門長(zhǎng)官。但東漢尚書分曹不穩(wěn)定，成員多變化，說明當(dāng)時(shí)尚書組織還處在不斷自我完善階段。

    許多史學(xué)家指出，東漢以來的三公，不僅僅是名義上或制度上的宰相，而且，在實(shí)際權(quán)力運(yùn)作過程中，依然執(zhí)行著相當(dāng)部分的相權(quán)。史書上形容的三公與尚書的關(guān)系，有被夸大之處①。這是尚書機(jī)構(gòu)發(fā)展和權(quán)力形成過程中的正常現(xiàn)象。尚書與三公的權(quán)利還處于此起彼伏的交替狀態(tài)之中。這種狀況一直持續(xù)到西晉。

    曹魏后期，司馬氏篡權(quán)，他們以“錄尚書事”的名義總攬朝政，尚書臺(tái)已經(jīng)成為真正的宰相機(jī)構(gòu)，尚書臺(tái)長(zhǎng)官也就成為事實(shí)上和名義上的宰相。西晉延續(xù)這種制度，三公才真正地成為虛銜，而與宰相職權(quán)無關(guān)。  西晉還有“八公”的官銜，即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍，然必須“錄尚書事”兼“中書監(jiān)令”者，始能參與機(jī)密，為真宰相。尚書省的建制、職官、職責(zé)，至此已經(jīng)基本上形成。

②、門下省。

   “門下”在古代是一種泛稱，與屬下含義相近，常常用來指長(zhǎng)官的親信。但它與皇宮相聯(lián)系時(shí)，意指“宮門之下” 或 “禁門之下”，即與“禁中”是同義詞。漢代凡入值宮殿、掌管宮內(nèi)內(nèi)勤事務(wù)的官吏，大都屬門下的范圍。隨著歷朝皇帝加強(qiáng)君權(quán)措施的貫徹實(shí)行，禁中的決策作用顯得越來越重要。

    門下省的形成和發(fā)展，與侍中一職的演變有關(guān)。 侍中，在西漢只是一種加官，沒有定員。   這些官員往往是皇帝身邊的親近大臣，很得皇帝信任。應(yīng)劭說：“入侍天子，故曰侍中。”漢武帝以前，他們更多地是在生活上照顧皇帝，而不參與政治。漢武帝以后，侍中作為重大決策之參謀、顧問人員，逐漸參與政事。東漢時(shí)，侍中成為正式職官，但依然沒有固定員數(shù)、職掌、機(jī)構(gòu)。《通典·職官三》說：“門下省，后漢謂之侍中寺。”此時(shí)的侍中寺，據(jù)理解僅僅是侍中在禁中的值班室。東漢侍中，已經(jīng)不斷參與宮廷機(jī)密事務(wù)，其主要職掌是“掌侍左右，贊導(dǎo)眾事，顧問應(yīng)對(duì)。”（《后漢書·百官志三》）至東漢末年，侍中地位大大上升，有了固定的員數(shù)、職掌、機(jī)構(gòu)，成為皇帝最親近的官員。當(dāng)時(shí)設(shè)侍中六員、侍中侍郎六員，他們接管“宦官所領(lǐng)諸署”，照料皇帝日常起居飲食，并兼有私人秘書的部分職責(zé)。

    曹魏之侍中，已獲得宰相的部分職權(quán)。曹操挾天子以令諸侯時(shí)期，所薦留守大員，皆兼侍中以自重。  其時(shí)，侍中的主要職責(zé)是侍從左右，起參謀、諫諍作用。西晉因其掌管門下眾事，始正式名其為門下省，明確規(guī)定其職掌是“備切問近對(duì)，拾遺補(bǔ)闕”（《晉書》卷24《職官志》）。東晉大將軍王敦官侍中，自稱“臣備位宰輔”（《通典》卷21《職官典》注三），門下省作用進(jìn)一步加強(qiáng)，成為朝廷的“舌喉機(jī)要”，職掌出納王命，即發(fā)布詔令須經(jīng)門下省審核，  《唐六典》注稱其“掌詔令機(jī)密。”此時(shí)，門下省的建制、職官、職權(quán)，也已經(jīng)基本確立。

    北朝職官制度，大都仿效南朝。北魏孝文帝改革時(shí)，門下省的作用得以加強(qiáng)，后人認(rèn)為此時(shí)的門下省具有了真正宰相的權(quán)責(zé)。

③、中書省。

   “中書”之稱在西漢已經(jīng)出現(xiàn)，原來叫“中尚書”。以士人充任稱尚書。以宦官為之則稱中尚書，掌管文書，通奏章，即以宦官身份在禁中工作的尚書人員。當(dāng)尚書臺(tái)逐漸獨(dú)立、成為越來越正式的宰相機(jī)構(gòu)時(shí)，中書也就逐漸從中獨(dú)
立出來，承當(dāng)起原來尚書的部分職責(zé)。

    漢宣帝時(shí)，中書在政治上的作用加強(qiáng)。霍光死后，宣帝與領(lǐng)尚書事霍光的侄孫霍山的矛盾加劇，便竭力使中書替代尚書，“上令吏民得奏封事，不關(guān)尚書。”“使中書令出取之。”（《漢書·霍光傳》）自此，宦官權(quán)力漸重。漢元帝在位多病，居后宮，不常見群臣，寵任中書令石顯，中書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。

    中書省的出現(xiàn)，還與秘書監(jiān)機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)。東漢末年，曾設(shè)秘書監(jiān)，掌圖書檔案。曹操受封魏王，在王府設(shè)秘書監(jiān)，改用“文學(xué)通識(shí)”之士人任秘書令，增加了“典尚書奏事”的職責(zé)，負(fù)責(zé)起草機(jī)要命令，已掌管了部分秘書職責(zé)。曹丕代漢建魏，遂改秘書監(jiān)為中書，另置秘書監(jiān)，仍專掌圖書秘記。也就是說，此時(shí)的中書，是將皇帝機(jī)要秘書的職責(zé)獨(dú)立出來。

    兩晉承襲中書制度，中書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，時(shí)而凌駕尚書臺(tái)之上，成為實(shí)際上的宰相。最典型的例子是荀朂因功由中書監(jiān)升任尚書令，“惘惘悵恨”，對(duì)賀者說：“奪我鳳凰池，諸君賀我耶？”（《晉書·荀勖傳》）馬端臨《文獻(xiàn)通考》說：魏晉以來，“凡任中書者，皆運(yùn)籌帷幄、佐命移祚之人。”至南朝，寒族崛起，中書監(jiān)、令逐漸演化成清閑無事的榮譽(yù)頭銜，而由中書舍人代替他們發(fā)揮作用。

④、三省制的建立。