第一章 宰輔制度的沿革與宋代宰輔制度
諸葛憶兵
宰輔是歷代帝王治理國(guó)家的輔佐大臣，在古代政治體制中發(fā)揮著舉足輕重的主導(dǎo)作用。從先秦漢唐，一直綿延到宋代， 宰輔制度有一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。當(dāng)研究者的眼光定格在某一特定“時(shí)段”時(shí)，首先應(yīng)該追溯這一制度的歷史演變過(guò)程。
第一節(jié) 漢唐宰輔制度之沿革
中國(guó)古代宰相制度，經(jīng)歷了“三公制”、“三省制”、“內(nèi)閣制”之三個(gè)階段變化，從兩漢至隋唐，正處于前兩個(gè)階段的演變轉(zhuǎn)化過(guò)程之中。司馬光等曾簡(jiǎn)單回顧兩漢魏晉南北朝的宰相制度發(fā)展歷程，說(shuō)：
西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。光武中興，身親庶務(wù)，事歸臺(tái)閣，尚書(shū)始重，而西漢公卿稍已失職矣。及魏佐漢，初建魏國(guó)，置秘書(shū)令，典尚書(shū)奏事。文帝受禪，改秘書(shū)為中書(shū)，有令、有監(jiān)，而亦不廢尚書(shū)。然中書(shū)親近，而尚書(shū)疏外矣。東晉以后，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不專(zhuān)任中書(shū)，于是又有門(mén)下，而中書(shū)權(quán)始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。 （《長(zhǎng)編》卷431）
如果要透徹地理解兩宋的宰相制度，就必須對(duì)這一段歷史有個(gè)簡(jiǎn)單回顧。
1、宰相
宰與相原來(lái)不是一個(gè)固定詞組，先秦時(shí)它們分別獨(dú)立使用。
“宰”，在先秦血緣氏族社會(huì)中，最初是指掌管家務(wù)的總管，《韓非子·說(shuō)難》云：“伊尹為宰，百里奚為虜，……此二人者，皆圣人也，然猶不能無(wú)役身以進(jìn)，如此其汙也。”春秋時(shí)期，家就是國(guó)，家臣就是國(guó)家官員，所以，“宰”就成為官吏的通稱(chēng)，如冢宰、內(nèi)宰、里宰等等。其中，“冢宰掌邦治，統(tǒng)百官，均四�！�，為六卿之一，位置已相當(dāng)于后代的宰相。冢宰又被稱(chēng)為“大宰”、“太宰”，簡(jiǎn)稱(chēng)“宰”。
“相”，原有“輔助、扶助”之義，后用作官稱(chēng)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“相”的含義比較寬泛，大約指輔佐君王之責(zé)的大臣。其后，“相”義漸趨明朗，其義與統(tǒng)領(lǐng)百官的“冢宰”相同�！秴问洗呵铩づe難》稱(chēng)：“相也者，百官之長(zhǎng)也�！薄蹲髠鳌废骞迥贻d：“慶封為左相”。在這個(gè)意義上，“宰”與“相”是同義詞。后人也將天子的輔佐之臣通稱(chēng)為“相”，《晉書(shū)·職官志》說(shuō)：“成湯居亳，初置二相，以伊尹、仲虺為之�！薄豆茏印贩Q(chēng)：“黃帝得六相而天地治�！薄堵肥贰贩Q(chēng)“舜得十六相而天地治。”等等。
“宰相”一詞連稱(chēng)大約是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。《莊子·盜跖》“今謂宰相”句所指的是一般的貴人。《韓非子·顯學(xué)》稱(chēng)：“故明主之吏，宰相必起于州部，猛將必起于卒伍�！边@里的“宰相”所指的還只是與武將對(duì)稱(chēng)的文臣�！秴问洗呵铩ぶ茦�(lè)》說(shuō)：“禍當(dāng)于君，雖然，可移于宰相。”將“宰相”與“君”對(duì)舉，含義已接近于后人所理解的。此后，歷代一直沿用。
中國(guó)古代，“宰相”僅僅是一個(gè)通稱(chēng)或俗稱(chēng)，除了遼代以外，“宰相”從來(lái)不是正式官名（遼國(guó)官職分南北院，有北宰相府、南宰相府，各有左右宰相）。所謂的“宰相”，是指歷代輔佐皇帝處理國(guó)家政務(wù)、行使中央職權(quán)的官員，其職權(quán)特點(diǎn)是統(tǒng)領(lǐng)百官、總攬政務(wù)�！霸纵o”則是指宰相和他的副手組成的一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。宰相副手的官稱(chēng)繁多，如西漢的“御史大夫”、宋代的“參知政事”等等，某些朝代將他們合稱(chēng)為“執(zhí)政”。所以，“宰輔”也可稱(chēng)為“宰執(zhí)”，都是指宰相和他的副手們。
2、 三公制
中國(guó)古代大一統(tǒng)的王朝是秦朝開(kāi)始建立的，其中央官職中設(shè)“丞相”之職。《史記·秦本紀(jì)》載：秦武王二年（前309）“初置丞相，樗里疾、甘茂為左右丞相�！鼻厥蓟式y(tǒng)一全國(guó)，沿襲前制，設(shè)左右丞相。但秦朝壽命短暫，而且資料匱乏。代之而起的西漢，最初沿襲了秦朝官職。所以，秦朝的宰輔制度可以略而不提，直接從西漢談起。
西漢前期沿用秦制，以丞相、御史大夫、太尉為宰相，習(xí)慣上被稱(chēng)為三公。
丞相：又名相國(guó)，“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”（《漢書(shū)·百官公卿表》），事無(wú)不統(tǒng)，集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)于一身�！短屏洹肪�1說(shuō)：“秦變周法，天下之事皆決丞相府�！瓭h初因之。”置兩員時(shí)分左右，以左丞相為首相�；蚋麨橄鄧�(guó)。秦始皇尊呂不韋，特置相國(guó)，故丞相與相國(guó)雖說(shuō)是一官異名，然以相國(guó)為尊，如曹魏時(shí)司馬師兄弟為相國(guó)即此意。漢文帝時(shí)周勃罷，以陳平為左丞相，后遂專(zhuān)置一相。
御史大夫：“掌副丞相”（《漢書(shū)·百官公卿表》）。丞相獨(dú)置一員時(shí)，御史大夫其實(shí)就是次相。《漢書(shū)·朱博傳》說(shuō)漢高祖“置御史大夫，位次丞相，……總領(lǐng)百官。”
太尉：“掌武事”（《漢書(shū)·百官公卿表》），與丞相地位相等。西漢時(shí)丞相權(quán)力極大，武事亦屬其職掌范圍，故往往侵奪太尉的職權(quán)，架空太尉。所以，太尉一職經(jīng)常空而不設(shè)。據(jù)《漢書(shū)》統(tǒng)計(jì)，漢初至武帝建元二年（前139），任太尉者只有五人，約有三分之二的時(shí)間空而不設(shè)。漢宣帝說(shuō)：“太尉官罷久矣，丞相兼之，所以偃武修文也�！�（《漢書(shū)·黃霸傳》）以丞相兼管太尉職事，顯然又體現(xiàn)了漢代統(tǒng)治者的治國(guó)思想。
上述“三公”是后人對(duì)其的一種歸納稱(chēng)呼，其中因太尉不常設(shè)，時(shí)人則將丞相與御史大夫合稱(chēng)為“二府”。
“三公”之稱(chēng)也是一種歷史悠久的流行說(shuō)法。戰(zhàn)國(guó)以來(lái)以“三公”為輔佐天子的最高官吏，而具體所指又眾說(shuō)紛紜。西漢初期將負(fù)有宰相職責(zé)的丞相、御史大夫、太尉稱(chēng)之為“三公”，但三公之間地位并不平行，以丞相為核心。漢成帝綏和元年（公元前8年）變革宰相制度，太尉改稱(chēng)大司馬、御史大夫改稱(chēng)大司空，與丞相合稱(chēng)“三公”，“分職授政”，地位平等，三公鼎立的制度得以確立。漢哀帝元壽二年（公元前1年）又將丞相改為大司徒，與大司馬、大司空合稱(chēng)“三公”，以大司馬居首。東漢立國(guó)，采用了三公鼎立制度，以太尉、司徒、司空為三公，其后，“三公”官制又有反復(fù)改變，所領(lǐng)職事大致相同，皆為宰相之任。不過(guò)，也是從東漢光武帝開(kāi)始，尚書(shū)權(quán)力不斷擴(kuò)張，逐漸取代宰相，三公也因此緩慢演變成為一種榮譽(yù)虛銜，不再是握有實(shí)權(quán)的職事官。至宋代，仍保留三公稱(chēng)號(hào)，作為加官或寄祿官階，大都是對(duì)宰輔表示優(yōu)寵的措施，前期以太尉、司徒、司空為三公；政和二年（1112）后，以太師、太傅、太保為三公。
3、三省制
相權(quán)與帝權(quán)是一對(duì)既統(tǒng)一又沖突的矛盾。國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)作要求在皇帝的專(zhuān)制之下宰相有效地行使職權(quán)，而宰相權(quán)力的擴(kuò)大又必然削弱帝權(quán)。皇帝既依賴(lài)宰相治理國(guó)家，又對(duì)宰相存有疑忌之心，不時(shí)地采取各種措施限制相權(quán)，把剝奪回來(lái)的種種中央行政大權(quán)交給自己身邊的親信。于是，相權(quán)就逐步轉(zhuǎn)移， “三公制”因此也就逐漸演變?yōu)椤叭≈啤薄?皇權(quán)與相權(quán)的矛盾沖突，是宰相制度從“三公制”到“三省制”演變的內(nèi)在推動(dòng)力
�、�、尚書(shū)省。
“尚書(shū)”的設(shè)置在秦朝時(shí)就已經(jīng)有了，《宋書(shū)·百官上》說(shuō)：“秦世，少府遣吏四人在殿中主發(fā)書(shū)，故為之尚書(shū)�！� 又說(shuō)：“秦時(shí)有尚書(shū)令、尚書(shū)仆射、尚書(shū)丞�！彼^的“發(fā)書(shū)”，有兩種解釋?zhuān)阂徽f(shuō)是啟發(fā)文書(shū)，即臣下進(jìn)呈的奏章，皆由尚書(shū)開(kāi)啟審讀，向皇帝報(bào)告；一說(shuō)是發(fā)布詔制，即皇帝下達(dá)的命令文告，都經(jīng)尚書(shū)抄寫(xiě)登記，然后頒發(fā)。不管那種說(shuō)法，都可以看出：“尚書(shū)”是皇帝身邊親近的司秘書(shū)之職的官員，或者說(shuō)是皇帝的私人秘書(shū)。
漢武帝強(qiáng)化君主集權(quán)，侵奪“二府”的權(quán)力，尚書(shū)的職權(quán)大大擴(kuò)張，越來(lái)越多的相權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書(shū)的手中。見(jiàn)于兩漢史書(shū)最早的一例是霍光“領(lǐng)尚書(shū)事”，武帝去世后，霍光主持朝政，“領(lǐng)尚書(shū)事”成為實(shí)際上的宰相。此后，輔政大臣凡有權(quán)處理機(jī)密政務(wù)者，常常兼有此頭銜。這就發(fā)展成為“領(lǐng)尚書(shū)事”制度�！邦I(lǐng)”，即“治理”之意。
“領(lǐng)尚書(shū)事”之外，又有“平尚書(shū)事”�！捌健奔础霸u(píng)議、討論”之意，地位在“領(lǐng)尚書(shū)事”之下，對(duì)尚書(shū)事務(wù)具有參議、評(píng)議權(quán)。
西漢的“領(lǐng)尚書(shū)事”，除霍光作為特例外，基本上仍然是皇帝的私人秘書(shū)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也比較簡(jiǎn)單，只是部分地侵奪相權(quán)，處于尚書(shū)省的形成階段。他們的位置在宰相之下，并沒(méi)有完全侵奪宰相的職權(quán)。
東漢光武帝則收三公之權(quán)，交與尚書(shū)，尚書(shū)的權(quán)力再度大大膨脹。 《唐六典》卷1稱(chēng)：“及光武親總吏職，天下事皆上尚書(shū)，與人主參決，乃下三府。”此時(shí)，尚書(shū)在某種程度上已經(jīng)發(fā)揮了宰相的作用。尚書(shū)的機(jī)構(gòu)和官吏設(shè)置，也大大擴(kuò)張，其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“尚書(shū)臺(tái)”。大約有令一人、仆射一人、尚書(shū)六人，稱(chēng)為“八座”。還有丞、侍郎、令史等部門(mén)長(zhǎng)官。但東漢尚書(shū)分曹不穩(wěn)定，成員多變化，說(shuō)明當(dāng)時(shí)尚書(shū)組織還處在不斷自我完善階段。
許多史學(xué)家指出，東漢以來(lái)的三公，不僅僅是名義上或制度上的宰相，而且，在實(shí)際權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，依然執(zhí)行著相當(dāng)部分的相權(quán)。史書(shū)上形容的三公與尚書(shū)的關(guān)系，有被夸大之處①。這是尚書(shū)機(jī)構(gòu)發(fā)展和權(quán)力形成過(guò)程中的正�，F(xiàn)象。尚書(shū)與三公的權(quán)利還處于此起彼伏的交替狀態(tài)之中。這種狀況一直持續(xù)到西晉。
曹魏后期，司馬氏篡權(quán)，他們以“錄尚書(shū)事”的名義總攬朝政，尚書(shū)臺(tái)已經(jīng)成為真正的宰相機(jī)構(gòu)，尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官也就成為事實(shí)上和名義上的宰相。西晉延續(xù)這種制度，三公才真正地成為虛銜，而與宰相職權(quán)無(wú)關(guān)。 西晉還有“八公”的官銜，即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍，然必須“錄尚書(shū)事”兼“中書(shū)監(jiān)令”者，始能參與機(jī)密，為真宰相。尚書(shū)省的建制、職官、職責(zé)，至此已經(jīng)基本上形成。
�、凇㈤T(mén)下省。
“門(mén)下”在古代是一種泛稱(chēng)，與屬下含義相近，常常用來(lái)指長(zhǎng)官的親信。但它與皇宮相聯(lián)系時(shí)，意指“宮門(mén)之下” 或 “禁門(mén)之下”，即與“禁中”是同義詞。漢代凡入值宮殿、掌管宮內(nèi)內(nèi)勤事務(wù)的官吏，大都屬門(mén)下的范圍。隨著歷朝皇帝加強(qiáng)君權(quán)措施的貫徹實(shí)行，禁中的決策作用顯得越來(lái)越重要。
門(mén)下省的形成和發(fā)展，與侍中一職的演變有關(guān)。 侍中，在西漢只是一種加官，沒(méi)有定員。 這些官員往往是皇帝身邊的親近大臣，很得皇帝信任。應(yīng)劭說(shuō)：“入侍天子，故曰侍中。”漢武帝以前，他們更多地是在生活上照顧皇帝，而不參與政治。漢武帝以后，侍中作為重大決策之參謀、顧問(wèn)人員，逐漸參與政事。東漢時(shí)，侍中成為正式職官，但依然沒(méi)有固定員數(shù)、職掌、機(jī)構(gòu)。《通典·職官三》說(shuō)：“門(mén)下省，后漢謂之侍中寺�！贝藭r(shí)的侍中寺，據(jù)理解僅僅是侍中在禁中的值班室。東漢侍中，已經(jīng)不斷參與宮廷機(jī)密事務(wù)，其主要職掌是“掌侍左右，贊導(dǎo)眾事，顧問(wèn)應(yīng)對(duì)。”（《后漢書(shū)·百官志三》）至東漢末年，侍中地位大大上升，有了固定的員數(shù)、職掌、機(jī)構(gòu)，成為皇帝最親近的官員。當(dāng)時(shí)設(shè)侍中六員、侍中侍郎六員，他們接管“宦官所領(lǐng)諸署”，照料皇帝日常起居飲食，并兼有私人秘書(shū)的部分職責(zé)。
曹魏之侍中，已獲得宰相的部分職權(quán)。曹操挾天子以令諸侯時(shí)期，所薦留守大員，皆兼侍中以自重。 其時(shí)，侍中的主要職責(zé)是侍從左右，起參謀、諫諍作用。西晉因其掌管門(mén)下眾事，始正式名其為門(mén)下省，明確規(guī)定其職掌是“備切問(wèn)近對(duì)，拾遺補(bǔ)闕”（《晉書(shū)》卷24《職官志》）。東晉大將軍王敦官侍中，自稱(chēng)“臣備位宰輔”（《通典》卷21《職官典》注三），門(mén)下省作用進(jìn)一步加強(qiáng)，成為朝廷的“舌喉機(jī)要”，職掌出納王命，即發(fā)布詔令須經(jīng)門(mén)下省審核， 《唐六典》注稱(chēng)其“掌詔令機(jī)密�！贝藭r(shí)，門(mén)下省的建制、職官、職權(quán)，也已經(jīng)基本確立。
北朝職官制度，大都仿效南朝。北魏孝文帝改革時(shí)，門(mén)下省的作用得以加強(qiáng)，后人認(rèn)為此時(shí)的門(mén)下省具有了真正宰相的權(quán)責(zé)。
�、邸⒅袝�(shū)省。
“中書(shū)”之稱(chēng)在西漢已經(jīng)出現(xiàn)，原來(lái)叫“中尚書(shū)”。以士人充任稱(chēng)尚書(shū)。以宦官為之則稱(chēng)中尚書(shū)，掌管文書(shū)，通奏章，即以宦官身份在禁中工作的尚書(shū)人員。當(dāng)尚書(shū)臺(tái)逐漸獨(dú)立、成為越來(lái)越正式的宰相機(jī)構(gòu)時(shí)，中書(shū)也就逐漸從中獨(dú)立出來(lái)，承當(dāng)起原來(lái)尚書(shū)的部分職責(zé)。
漢宣帝時(shí)，中書(shū)在政治上的作用加強(qiáng)�；艄馑篮�，宣帝與領(lǐng)尚書(shū)事霍光的侄孫霍山的矛盾加劇，便竭力使中書(shū)替代尚書(shū)，“上令吏民得奏封事，不關(guān)尚書(shū)�！薄笆怪袝�(shū)令出取之�！�（《漢書(shū)·霍光傳》）自此，宦官權(quán)力漸重。漢元帝在位多病，居后宮，不常見(jiàn)群臣，寵任中書(shū)令石顯，中書(shū)權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。
中書(shū)省的出現(xiàn)，還與秘書(shū)監(jiān)機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)。東漢末年，曾設(shè)秘書(shū)監(jiān)，掌圖書(shū)檔案。曹操受封魏王，在王府設(shè)秘書(shū)監(jiān)，改用“文學(xué)通識(shí)”之士人任秘書(shū)令，增加了“典尚書(shū)奏事”的職責(zé)，負(fù)責(zé)起草機(jī)要命令，已掌管了部分秘書(shū)職責(zé)。曹丕代漢建魏，遂改秘書(shū)監(jiān)為中書(shū)，另置秘書(shū)監(jiān)，仍專(zhuān)掌圖書(shū)秘記。也就是說(shuō)，此時(shí)的中書(shū)，是將皇帝機(jī)要秘書(shū)的職責(zé)獨(dú)立出來(lái)。
兩晉承襲中書(shū)制度，中書(shū)權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，時(shí)而凌駕尚書(shū)臺(tái)之上，成為實(shí)際上的宰相。最典型的例子是荀朂因功由中書(shū)監(jiān)升任尚書(shū)令，“惘惘悵恨”，對(duì)賀者說(shuō)：“奪我鳳凰池，諸君賀我耶？”（《晉書(shū)·荀勖傳》）馬端臨《文獻(xiàn)通考》說(shuō)：魏晉以來(lái)，“凡任中書(shū)者，皆運(yùn)籌帷幄、佐命移祚之人。”至南朝，寒族崛起，中書(shū)監(jiān)、令逐漸演化成清閑無(wú)事的榮譽(yù)頭銜，而由中書(shū)舍人代替他們發(fā)揮作用。
④、三省制的建立。
