先王之為天下也公，故務(wù)治事；后世之為天下也私，故各防弊。務(wù)治事者，雖不免
小弊，而利之所存，恒足以相掩；務(wù)防弊者，一弊未弭，百弊已起，如葺漏屋，愈葺愈漏，如補(bǔ)破衲，愈補(bǔ)愈破。務(wù)
治事者，用得其人則治，不得其人則亂；務(wù)防弊者，用不得其人而弊滋多，即用得其人
而事亦不治。自秦迄明，垂二千年，法禁則日密，政教則日夷，君權(quán)則日尊，國威則日
損。上自庶官，下自億姓，游于文網(wǎng)之中，習(xí)焉安焉，馴焉擾焉，靜而不能動(dòng)，愚而不
能智。歷代民賊，自謂得計(jì)，變本而加厲之？及其究也，有不受節(jié)制，出于所防之外者
二事：曰彝狄，曰流寇。二者一起，如湯沃雪，遂以滅亡。于是昔之所以防人者，則適
足為自敝之具而已。
梁?jiǎn)⒊唬何釃L讀史鑒古今成敗興廢之跡，未嘗不悁悁而悲也。古者長官有佐無貳，
所以盡其權(quán)，專其責(zé)，易于考績(jī)。（《王制》、《公羊傳》、《春秋繁露》所述官制，
莫不皆然，獨(dú)《周禮》言建其正，立其貳，故既有冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司
空，復(fù)有小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇、小司空。凡正皆卿一人，凡貳皆中
大夫二人，此今制一尚書、兩侍郎之所自出�！吨芏Y》偽書，誤盡萬世者也。）漢世九
卿，尚沿斯制。（漢、晉間太常等尚無少卿，后魏太和十五年始有之。）后世懼一部之
事，一人獨(dú)專其權(quán)也，于是既有尚書，復(fù)有侍郎，重以管部，計(jì)一部而長官七人，人人
無權(quán)，人人無責(zé)。防之誠密矣，然不相掣肘，即相推諉，無一事能舉也。古者大國百里，
小國五十，各親其民，而上統(tǒng)于天子，諸侯所治之地，猶今之縣令而已。漢世猶以郡領(lǐng)
縣，而郡守則直達(dá)天子。后世懼親民之官權(quán)力過重也，于是為監(jiān)司以防之；又慮監(jiān)司之
專權(quán)也，為巡撫、巡按等以防之；又慮撫、按之專權(quán)也，為節(jié)制、總督以防之。防之誠
密矣，然而守令竭其心力以奉長官，猶懼不得當(dāng)，無暇及民事也；朘萬姓脂膏，為長官
苞苴，雖厲民而位則固也。古者任官，各舉其所知，內(nèi)不避親，外不避仇。漢、魏之間，
尚存此意，故左雄在尚書，而天下號(hào)得人；毛玠、崔琰為東曹掾，而士皆砥礪名節(jié)。后
世慮選人之請(qǐng)托，銓部之徇私也，于是崔亮、裴光庭定為年勞資格之法，孫丕揚(yáng)定為掣
簽之法。防之誠密矣，然而奇才不能進(jìn)，庸才不能退，則考績(jī)廢也；不為人擇地，不為
地?fù)袢耍瑒t吏治隳也。古者鄉(xiāng)官，悉用鄉(xiāng)人，（《周禮》、《管子》、《國語》具詳
之。）漢世掾尉，皆土著為之，（《京房傳》：房為魏郡太守，自請(qǐng)得除用他郡人，可
知漢時(shí)掾?qū)贌o不用本郡人者，房之此請(qǐng)，乃是破格。）蓋使耳目相近，督察易力。后世
慮其舞弊也，于是隋文革選，盡用他郡，然猶南人選南，北人選北。（宋政和六年詔，
知縣注選，雖甚遠(yuǎn)，無過三十驛。三十驛者，九百里也。）明之君相，以為未足，于是
創(chuàng)南北互選之法。防之誠密矣，然赴任之人，動(dòng)數(shù)千里，必須舉債，方可到官，非貪污
無以自存也。土風(fēng)不諳，語言難曉，政權(quán)所寄，多在猾胥，而官為綴旒也。古者公卿，
自置室老，漢世三府，開閣辟士，九卿三輔郡國，咸自署吏，（顧氏《日知錄》云：鮑
宣為豫州牧，郭欽奏其舉錯(cuò)煩苛，代二千石署吏。是知署吏乃二千石之職，州牧代之，
尚為煩苛。今以天子而代之宜乎？事煩而職不舉。）所以臂指相使，情義相通。后世慮
其植黨市恩也，于是一命以上，皆由吏部。防之誠密矣，然長佐不習(xí)，耳目不真，或長
官有善政，而末由奉行，或小吏有異才，而不能自見也。古者用人皆久于其任，封建世
卿無論矣，自余庶官，或一職而終身任之，且長子孫焉。
爰及漢世，猶存此意，故守令稱職者，璽書褒勉，或累秩至九卿，終不遷其位，蓋
使習(xí)其地，因以竟其功。后世恐其久而弊生也，于是定為幾年一任之法，又?jǐn)?shù)數(shù)遷調(diào)，
宜南者使之居北，知禮者使之掌刑。防之誠密矣，然或欲舉一事，未竟而去官，則其事
廢也；每易一任，必經(jīng)營有年，乃更舉一事，事未竟而去如初，故人人不能任事。而其
盤踞不去，世其業(yè)者，乃在胥吏，則吏有權(quán)而官無權(quán)也。古者國有大事，謀及庶人，漢
世亦有議郎、議大夫、博士、議曹，不屬事，不直事，以下士而議國政，（余別有《古
議院考》。）所以通下情，固邦本。后世恐民之訕已也，蔑其制，廢其官。防之誠密矣，
然上下隔絕，民氣散耎，外患一至，莫能為救也。古者三公坐而論道，其權(quán)重大，其體
尊嚴(yán)。（三公者一相、二伯。）漢制丞相用人行政，無所不統(tǒng)，蓋君則世及，而相則傳
賢，以相行政，所以救家天下之窮也。后世恐其專權(quán)敵君也，漸收其權(quán)歸之尚書，漸收
而歸之中書，而歸之侍中，而歸之內(nèi)閣；漸易其名為尚書令，為侍中，為左右仆射，中
書侍郎，門下侍郎，為平章政事同三品，為大學(xué)士；漸增其員為二人，為四人，乃至十
人；漸建其貳為同平章事，參知政事，為協(xié)辦大學(xué)士。其位日卑，其權(quán)日分，于是宰相
遂為天子私人。防之誠密矣，然政無所出，具官盈廷，徒供畫諾，推諉延閣，百事叢脞
也。古者科舉皆出學(xué)校，教之則為師，官之則為君，漢、晉以降，猶采虛望。后世慮士
之沽名，官之徇私也，于是為帖括詩賦以錮之，浸假而鎖院，而搜檢，而糊名，而謄錄，
而回避。若夫試官，固天子近侍親信之臣，親試于廷，然后出之者也，而使命一下，嚴(yán)
封其宅焉；所至，嚴(yán)封其寓焉；行也，嚴(yán)封其舟車焉，若檻重囚。防之誠密矣，然暗中
摸索，探籌賭戲，驅(qū)人于不學(xué)，導(dǎo)人以無恥，而關(guān)節(jié)請(qǐng)托之弊，卒未嘗絕也。古之學(xué)者，
以文會(huì)友；師儒之官，以道得民。后世恐其聚眾而持清議也，于是戒會(huì)黨之名，嚴(yán)講學(xué)
之禁。防之誠密矣，然而儒不談道，獨(dú)學(xué)孤陋，人才彫落，士氣不昌，徒使無忌憚之小
人，借此名以陷君子，為一網(wǎng)打盡之計(jì)也。古者疑獄，泛與眾共，懸法象魏，民悉讀之，
蓋使知而不犯，冤而得伸。后世恐其民這狡賴也，端坐堂皇以聳之，陳列榜楊以脅之。
防之誠密矣，然刁豪者益借此以嚇小民，愿弱者每因此而戕身命，猾吏附會(huì)例案，上下
其手，冤氣充塞，而莫能救正也。古者天子時(shí)巡，與國人交，君于其臣，賤亦答拜，漢
世丞相謁天子，御座為起，在輿為下，郡縣小吏，常得召見。后世恐天澤之分不嚴(yán)也，
九重深閉，非執(zhí)政末由得見。防之誠密矣，然生長深宮，不聞外事，見賢士大夫之時(shí)少，
親宦官宮妾之時(shí)多，則主德必昏也。上下睽孤，君視臣如犬馬，臣視君如國人也。凡百
庶政、罔不類是，雖更數(shù)仆，悉數(shù)為難。 悠悠二千歲，莽莽十?dāng)?shù)姓，謀謨之臣比肩，掌故之書充棟，要其立法之根，不出此
防弊之一心。謬種流傳，遂成通理，以縝密安靜為美德，以好事喜功為惡詞，容容者有
功，嶢嶢者必缺，在官者以持祿保位為第一義，綴學(xué)者以束身自好為第一流。大本既撥，
末亦隨之，故語以開鐵路，必曰恐妨舟車之利也；語以興機(jī)器，必曰恐奪小民之業(yè)也；
語以振商務(wù)，必曰恐壞淳樸之風(fēng)也；語以設(shè)學(xué)會(huì)，必曰恐導(dǎo)標(biāo)榜之習(xí)也；語以改科舉，
必曰恐開躁進(jìn)之門也；語以鑄幣楮，必曰恐蹈宋、元之轍也；語以采礦產(chǎn)，必曰恐為晚
明之續(xù)也；語以變武科，必曰恐民挾兵器以為亂也；語以輕刑律，必曰恐民藐法紀(jì)而滋
事也。坐此一念，百度不張。譬之忡病，自驚自怛，以廢寢食；譬之痿病，不痛不癢，
僵臥床蓐，以待死期。豈不異哉！豈不傷哉！
防弊之心烏乎起？曰：起于自私。請(qǐng)言公私之義。西方之言曰：人人有自主之權(quán)。
何謂自主之權(quán)？各盡其所當(dāng)為之事，各得其所應(yīng)有之利，公莫大焉，如此則天下平矣。
防弊者欲使治人者有權(quán)，而受治者無權(quán)，收人人自主之權(quán)，而歸諸一人，故曰私。雖然，
權(quán)也者，兼事與利言之也。使以一人能任天下人所當(dāng)為之事，則即以一人獨(dú)享天下人所
當(dāng)?shù)弥�，君子不以為泰也。先王知其不能也，故曰：“不患寡而患不均。”又曰�?
“君子有絜矩之道，言公之為美也�！钡卣叻e人而成，國者積權(quán)而立，故全權(quán)之國強(qiáng)，
缺權(quán)之國殃，無權(quán)之國亡。何謂全權(quán)？國人各行其固有之權(quán)；何謂缺權(quán)？國人有有權(quán)者，
有不能自有其權(quán)者；何謂無權(quán)？不知權(quán)之所在也。無權(quán)惡乎起？曰：始也，欲以一人而
奪眾人之權(quán)，然眾權(quán)之繁之大，非一人之智與力所能任也，既不能任，則其權(quán)將糜散墮
落，而終不能以自有。雖然，向者眾人所失之權(quán)，其不能復(fù)得如故也，于是乎不知權(quán)之
所在。故防弊者，始于爭(zhēng)權(quán)，終于讓權(quán)。何謂讓權(quán)？天下有事，上之天子，天子曰議以
聞，是讓權(quán)于部院；部院議可，移文疆吏，是讓權(quán)于督撫；督撫以頒于所屬，是讓權(quán)于
州縣；州縣以下于有司，是讓權(quán)于吏胥。
一部之事，尚、侍互讓；一省之事，督撫互讓；一君之事，君國民互讓。爭(zhēng)固不可
也，讓亦不可也。爭(zhēng)者損人之權(quán)，讓者損已之權(quán)。爭(zhēng)者半而讓者半，是謂缺權(quán)；舉國皆
讓，是謂無權(quán)。夫自私之極，乃至無權(quán)。然則防弊何為乎？吾請(qǐng)以一言蔽之曰：因噎而
廢食者必死，防弊而廢事者必亡！
