- 作者:周振鶴
- 內容提要
本書是一本有關地方行政制度概論性質的專著,系統闡述兩千多年以來中國歷史上地方行政制度(包括行政區劃與地方行政組織兩翼)變遷的全過程,并從各個視角概括了地方行政制度的變遷特點,界定了許多前人未曾涉及的概念,分析了影響變遷的各方面因素,使讀者對地方行政制度的變遷規律有較全面的認識。全書分為十四章,首先詮解地方行政制度如何由“封建”制度演變而來,又為何出現兩度回光返照;繼而從層級的增減來理解行政區劃與地方行政組織的循環變化,并分別簡述政區與地方政府的基本沿革過程,進而具體分析行政區劃幅員的伸縮規律,行政區域劃界的兩大原則,總結地方行政制度變遷中政治因素和文化因素的作用。而后又從地理分布的變遷來說明經濟因素與非經濟因素對地方行政制度的影響,并從行政管理的角度來解釋行政區劃與地方行政組織等第的變化。此外還介紹了正常制度之外的虛幻畸形的政區與行政組織,以及軍管型的特殊地方行政制度,少數民族地區的特殊行政制度。全書最后,還對地方行政制度的現狀作了分析,并對地方行政制度的改革提出自己的建議。
- 導 言
- 楔 子
- 第一章 從分土而治到分民而治--地方行政制度的由來
第一節 對地方行政制度起源的誤會
第二節 縣制的起源
第三節 郡制的由來
第四節 戰國時期的郡縣制
- 第二章 兩度回光返照--郡縣制的“封建”變形
第一節 漢代部分封建制的恢復
第二節 西晉封建的失誤
- 第三章 兩千年三循環--行政區劃與地方行政組織層級的增減
第一節 從郡縣二級制向州郡縣三級制的轉化
第二節 從州縣二級制向道(路)州縣三級制的轉化
第三節 從省路府州縣多級制向省縣二級制的簡化
第四節 層級變遷規律的探討
- 第四章 體國經野之道--歷代行政區劃的變遷
第一節 戰國秦漢時期行政區劃
第二節 魏晉南北朝時期行政區劃
第三節 隋唐時期行政區劃
第四節 遼宋金時期行政區劃
第五節 元明清時期行政區劃
- 第五章 上下相維、輕重相制--歷代地方行政組織沿革
第一節 秦漢時期地方行政組織
第二節 魏晉南北朝時期地方行政組織
第三節 隋唐時期地方行政組織
第四節 遼宋金時期地方行政組織
第五節 元明清時期地方行政組織
第六節 地方行政組織變遷的基本特點
- 第六章 量地制邑、度地居民--行政區劃幅員的伸縮
第一節 政區幅員的尺度
第二節 “百里之縣”幅員的相對穩定
第三節 “千里之郡”幅員的縮小傾向
第四節 “萬里之州”幅員的起伏變化
第五節 行政區劃幅員變遷的特點
- 第七章 犬牙相入還是山川形便?--行政區域劃界的原則
第一節 政區邊界的概念
第二節 山川形便原則的運用
第三節 犬牙相入原則的萌芽與發展
第四節 犬牙相入原則的極端化及肥瘠搭配原則
第五節 建置管理方面的犬牙相制
- 第八章 外重內輕還是內重外輕?--地方行政制度變遷中的政治因素
第一節 內外輕重的轉換
第二節 政治主導原則
- 第九章 遙領、虛封與僑置--虛幻畸形的地方行政制度
第一節 遙領與虛封制度
第二節 僑州郡縣
第三節 畸形的雙頭州郡
- 第十章 從北密南稀到南密北稀--行政區劃與地方行政組織分布的變遷
第一節 行政區劃的置廢分合
第二節 古代經濟重心從北到南的轉移
第三節 南方和北方政區分布密度的逆轉
第四節 東南地區經濟發展與政區分布的關系
第五節 移民和政區置廢與分布的關系
第六節 交通路線與政區分布的關系
第七節 非經濟因素對政區分布的影響
- 第十一章 赤、畿、望、緊、上、中、下--行政區劃和地方行政組織的等第變化
第一節 縣級政區的等第
第二節 統縣政區和高層政區的分等
第三節 政區分等的意義和作用
- 第十二章 都尉、都督、都護府和都司衛所--軍管型的特殊地方行政制度
第一節 兩漢魏晉的都尉
第二節 兩晉南北朝之都督區、總管區與行臺區
第三節 漢唐的都護府
第四節 北魏的鎮戍
第五節 明代的都司衛所
第六節 軍事因素對于行政區劃的影響
- 第十三章 道、左郡和土司--少數民族地區的特殊行政制度
第一節 秦漢的道和初郡
第二節 南朝的寧蠻府、左郡左縣和俚郡僚郡
第三節 魏晉十六國與北朝的諸部護軍和部落酋長制
第四節 唐宋羈縻州郡與明代羈縻都衛
第五節 元明清的土司制度
第六節 清代邊區的特別行政制度
- 第十四章 六六三十六--地方行政制度變遷中的文化因素
第一節 地方行政建置和數的關系
第二節 地方行政建置與宗教的關系
第三節 行政區與文化區的契合
- 余 論
第一節 歷史的回顧
第二節 現狀的分析
第三節 將來的展望
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